El Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) es la herramienta de planificación urbanística municipal, que tiene por misión la ordenación del municipio, clasificando los tipos de suelo (urbano, urbanizable y no urbanizable), determinando el régimen aplicable a cada tipo de suelo y definiendo los equipamientos necesarios y su reserva de suelo.
El actual PGOU es de 2008, por lo que debemos reflexionar sobre el Legazpi de futuro que queremos y que se recogerá en este Plan General de Ordenación Urbana.
Desde el Ayuntamiento de Legazpi queremos que la ciudadanía se convierta en elemento fundamental en la conformación del modelo urbano y territorial de nuestro municipio, participando de manera activa en su definición para adaptarlo a los retos del futuro.
Las nuevas tecnologías, la transparencia, la gobernanza y la toma de consciencia del valor y el activo que representa la ciudadanía, conocedora de las debilidades y oportunidades de nuestro pueblo, es una oportunidad que no podemos desaprovechar. Para ello implementamos, entre otros de instrumentos de participación, la presente web del PGOU de Legazpi, concebida como un mecanismo concreto dirigido al logro de una efectiva y real implicación de la ciudadanía en la concreción del modelo de pueblo en el que aspira a vivir.
Así, entre todas, conseguiremos un pueblo para la gente, es decir, con calidad de vida, sustentada en un espacio público que incorpore la perspectiva Lagunkoia, dotado de accesibilidad universal y favorecedor de la interacción social, que facilite la convivencia. Un pueblo cohesionado socialmente y medioambientalmente eficiente e integrado. Un pueblo “verde” frente a la emergencia climática, con una movilidad sostenible y que preserva la esencia de su soporte territorial. Que pone en valor su patrimonio -natural, rural y urbano- como garantía de identidad y memoria colectiva. Y un pueblo inclusivo, que fomenta el civismo y la urbanidad, y que por ello le otorga un papel relevante a la perspectiva de género.
Una Legazpi para vivir, trabajar y disfrutar.
SOBRE EL INICIO DE LOS TRABAJOS PARA LA REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA (PGOU) DE LEGAZPI
De conformidad con lo previsto por los artículos 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y con el objetivo de mejorar la participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración de las normas, y con carácter previo a la elaboración del correspondiente borrador o borradores, se sustancia la presente consulta pública, a través del portal web que el Ayuntamiento de Legazpi ha habilitado al objeto de recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas y potencialmente más afectados por la futura norma acerca de:
PROBLEMAS QUE SE PRETENDEN SOLUCIONAR CON LA INICIATIVA
Se pretende actualizar una normativa urbanística que ha quedado desfasada y no ajustada a los criterios de muchas nuevas normas supramunicipales y ajustar, cumpliendo las mismas, el nuevo marco a la realidad del municipio en términos de crecimiento, movilidad, consumo, paisaje, habitabilidad y cohesión social. Se precisa la opinión ciudadana al respecto.
LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE SU APROBACIÓN
Se revisa un plan aprobado en una etapa de fuerte crecimiento económico e inmobiliario que, por diversos motivos, apenas se ha desarrollado y poco se ajusta a la realidad actual del municipio y el territorio. El proyecto se presenta, además de como una necesidad de cumplir con premisas supramunicipales, como una oportunidad para la mejora de vida de la ciudadanía desde cánones de sostenibilidad actuales. Se necesita conocer las necesidades ciudadanas concretas.
LOS OBJETIVOS DE LA REVISIÓN DEL PGOU
De acuerdo con lo establecido en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, son objetivos de la Revisión del PGOU:
Mejorar la sostenibilidad ambiental del municipio, al objeto de que el consumo de los recursos hídricos y energéticos renovables no supere la capacidad de los ecosistemas para reponerlos y el ritmo de consumo de los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitución de los recursos renovables duraderos, evitando igualmente que el ritmo de emisión de contaminantes supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos. Y a tal fin, procura que la ordenación urbanística fomente la utilización y aprovechamiento de energías renovables, la eficiencia energética, la minimización de producción de residuos y el ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.
La protección de los recursos naturales propios del suelo, tanto por sus valores productivos como por ser referencia para la estrategia local de desarrollo urbanístico sostenible.
La ocupación sostenible del suelo, que contemple su rehabilitación y reutilización, así como el uso de las viviendas vacías, como opción preferente sobre el nuevo crecimiento, evitando la segregación y dispersión urbana para posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad.
La construcción sostenible mediante la rehabilitación, dando prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y a la utilización de las viviendas vacías.
La movilidad sostenible, orientada a reducir el uso forzado e innecesario de los vehículos motorizados, dando prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente, mediante la planificación de su uso combinado.
RETOS SOBRE LOS QUE DEBEMOS REFLEXIONAR
RETO ENERGÉTICO-MOVILIDAD
Mejorar el estudio de sostenibilidad energética, la planificación urbanística que permita una óptima gestión de la demanda y la oferta de movilidad, el fomento del transporte público más eficiente y sostenible, el alumbrado público y el fomento la producción local de energías renovables, o la incorporación de nuevas tecnologías para la captura y almacenamiento de carbono.
RETO CLIMÁTICO-AMBIENTAL
Propuestas para mejorar la capacidad de adaptación y reducir la vulnerabilidad del municipio ante el cambio climático. Así como otras mejoras medioambientales, de conservación y paisajística, especialmente centradas en el suelo no urbanizable, pero también en suelo urbano.
RETO DEMOGRÁFICO POBLACIONAL
Propuestas para evitar la despoblación del suelo no urbanizable y núcleos rurales. Posibles ventajas aplicables a nuevos habitantes. Así como medidas urbanas para consolidar un ambiente urbano amigable con todas las personas y, particularmente, las personas mayores y personas con diversidad funcional.
FASES PREVISTAS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA (PGOU) DE LEGAZPI
FASE
DESCRIPCIÓN DE LAS FASES
PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN APROBADO POR EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO EN SESIÓN CELEBRADA EL 29 DE JULIO DE 2020
01.
Elaboración del Programa de participación ciudadana previo
Creación de Consejo Asesor de Planeamiento
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento
Aprobación del Programa de participación ciudadana previo
Sesiones del Proceso participativo previo
Informe de síntesis de participación y consecuencias
Sesiones previas abiertas al público de explicación de la iniciativa. Se harán en Kultur-Etxea, Domingo Agirre, San Ignazio y Telleriarte.
Debido a las restricciones de aforo impuestas por la pandemia por COVID-19, las 4 reuniones informativas se realizaron en Kultur Etxea.
Información general del proceso de revisión del PGOU
Puesta en marcha de portal web de difusión del proceso de revisión del PGOU.
Herramienta de consulta permanente para la difusión de los diferentes documentos resultantes de forma centralizada y organizada.
02.
Análisis de los planes de ordenación y sectoriales y del territorio y su afección al futuro Plan General, Solicitud de informes de Art. 90. 1 y Art 90.2
Análisis de las diversas vinculaciones medioambientales a tener en cuenta por la futura ordenación urbanística
Análisis del Informe urbanismo y género en Urola Garaia
Documento de síntesis de las vinculaciones territoriales y medioambientales
Informe de servicios técnicos municipales+ informe igualdad
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento sobre el AVANCE
Sesión informativa de explicación del diagnóstico de situación y análisis socioeconómico realizado por el Equipo Redactor. Se realizarán en Kultur Etxea.
Información general sobre el diagnóstico y análisis socioeconómico de Legazpi
Recepción del Documento de Alcance y Publicación en Sede electrónica
Redacción del documento inicial de Impacto Lingüístico mediante herramienta ELE
Exposición, sesiones de participación ciudadana sobre el contenido del Avance
Solicitud de Alcance al Organo Ambiental
Consultas a Administraciones, Asociaciones e Interesados que deben pronunciarse en 1 mes
Contestación a alegaciones de la exposición pública
Elaboración de Documeno definitivo Directrices y objetivos para Pleno
Sesión explicativa abierta al público del documento de directrices, objetivos y soluciones generales, previa a su aprobación en Pleno.
Informe de servicios técnicos municipales + informe igualdad
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento
Elaboración de Documeno definitivo Directrices y objetivos para Pleno
Aprobación en pleno de directrices y objetivos, y suspensión de licencias de obra nueva
Información pública y participación ciudadana del Documento de Avance y Documento Inicial Estratégico
Exposición de la documentación en web municipal (legazpiplanorokorra.eus) y período de sugerencias
Sesiones abiertas al público de presentación y debate sobre el documento de Avance y Documento Inicial Estratégico
Sesiones con grupos específicos para caminar hacia un Legazpi Inclusivo y Plural
Se dispone la convocatoria en este apartado en el momento del llamamiento a la participación.
Remisión del Documento de Avance y Documento Inicial Estratégico a los Ayuntamientos colindantes para su conocimiento y, en su caso, presentación de sugerencias
Sesión explicativa de los criterios y objetivos generales estratégicos y ambientales para la elaboración del nuevo PGOU inicial
Sesión abierta al público informativa de los criterios y objetivos generales tras la recepción del documento de alcance enviado por Gobierno Vasco y de las sugerencias al Avance y Documento Inicial Estratégico
Estudio de impacto de género refundido con alegaciones
Estudio de impacto lingüístico refundido con alegaciones
Elaboración del Estudio Ambiental Estratégico
Planes de acción del mapa de Ruido, delimitación de áreas acústicas y Ordenanaza sobre contaminación acústica
Estudio de Sostenibilidad Energética
Informe de servicios técnicos municipales + informe igualdad
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento
Aprobación Inicial
Aprobación Inicial del Plan General y Estudios Sectoriales en Pleno
Aprobación Inicial deI Plan General por el Consejo Asesor de Planeamiento
Aprobación Inicial deI Plan General por el Pleno Municipal
06.
Información Pública, Notificaciones, Informes a Administraciones Sectoriales. Recepción de alegaciones.
Sesión de valoración pública + Foros ciudadanos
Informe de servicios técnicos municipales + informe igualdad
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento
Aprobación provisional
Información pública y participación ciudadana tras la aprobación Inicial del Plan General y Estudios sectoriales
Exposición de la documentación en web municipal (legazpiplanorokorra.eus) y período de alegaciones
Vídeo explicativo del Plan General que podrá visualizarse a través de la web o en Kultur Etxea
4 sesiones abiertas de explicación del contenido del Plan General y con el director y asesor jurídico del equipo redactor y responsable del Estudio Ambiental Estratégico
6 días de atención de consultas sobre el contenido del Plan General
Sesiones explicativas deI proceso de participación ciudadana sobre los contenidos del Plan General Inicial
Sesión de valoración pública del proceso y alegaciones presentadas
07.
Texto refundido de la aprobación provisional
Solicitud al COT de informe preceptivo y DAE
Texto refundido con condiciones y sugerencias del C.O.T. y D.A.E.
Informe y valoración por parte del Equipo Redactor del Plan de las alegaciones presentadas tras la aprobación provisional.
Estudio, valoración y propuesta de Consejo Asesor de Planeamiento
Estudio de Sostenibilidad Energética
Informe de servicios técnicos municipales + informe igualdad
Aprobación definitiva
Texto refundido final para su publicación
Aprobación Provisional del Plan General en Pleno
Aprobación deI Plan General Provisional por el Consejo Asesor de Planeamiento
Aprobación Provisional deI Plan General Inicial por el Pleno Municipal
La propuesta de Participación Ciudadana e Información Pública aprobada por el Ayuntamiento se construye para alcanzar los siguientes objetivos, todos acordes con el objetivo 6 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de Euskadi.
Comunicar y dar a conocer el proceso de análisis y redacción del nuevo Plan General en sus respectivas fases.
Facilitar los derechos de la ciudadanía a solicitar información sobre el nuevo Plan y su proceso de redacción comunicado mediante un lenguaje accesible de manera que ningún sector de la sociedad local quede excluido de la comprensión.
Abrir debates públicos que favorezcan una ordenación sustentable y el beneficio común en Legazpi sin eludir temas de interés y tratando de recoger el mayor número posible de sensibilidades.
Enriquecer los contenidos técnicos e incorporar los planteamientos más acordes con los objetivos del Plan General, tratando la visión ciudadana y tomándola de manera transversal sin exclusión alguna por razones de sexo, lengua, capacidad de consumo, edad u otros factores.
Hacer del propio proceso una forma de alimentar la dinámica ciudadana y el ejercicio de la gobernanza.
Por ello, el proceso participativo se inicia Sesión (es) previa(s) abierta(s) al público de explicación de la iniciativa. Se harán en Kultur-Etxea, Domingo Agirre, San Ignazio y Telleriarte.
También, y para ayudar al proceso participativo, se ha elaborado el documento que se acompaña en a modo de descargable.
II. ANÁLISIS DE LOS PLANES DE ORDENACIÓN, SECTORIALES Y DEL TERRITORIO, PARA DETERMINAR SU AFECCIÓN AL FUTURO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA DE LEGAPI
Esta fase tiene por objeto realizar una sistematización de la información recabada y actualizar la información urbanística o con incidencia en el territorio. En síntesis, es una etapa de análisis y diagnóstico actualizado. En especial se analizará la incidencia de la revisión de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (Decreto 128/2019, de 30 de junio), del Plan Territorial Parcial (PTP) del Área Funcional de Goierri y los diversos Planes Territoriales Sectoriales (PTS) que se encuentren vigentes o en tramitación, que afecten al término municipal. Se incluirá el estudio detallado de sus vinculaciones territoriales y de la cuantificación del desarrollo urbano, tanto residencial como de actividades económicas.
Se dispondrán estos archivos para su consulta y descarga. Y se invitará a la ciudadanía a cumplimentar un cuestionario o encuesta on-line que recoja todas las observaciones que permitan que el análisis técnico realizado sea implementado con la información y el conocimiento de la ciudadanía que se recopilen con este llamamiento. Se configurará así una base inicial de agentes implicados en el proceso: asociaciones, instituciones y/o individuos con voluntad de aportación y seguimiento, que será permanentemente abierta a la inclusión de nuevos interlocutores, revisada y ampliada según la evolución del proceso.
Las conclusiones que permitan alcanzarse tras este período serán contrastadas con todos los agentes participantes en el proceso de redacción del documento y reformuladas por el equipo redactor en coordinación con los servicios técnicos y corporación municipal, de tal manera que pueda conformarse la elaboración de un documento de Avance de Plan consensuado, y refrendado pluralmente. Se trata en definitiva de tomar el pulso a la ciudad y conocer las aspiraciones y retos del proceso.
III. EL DOCUMENTO DE AVANCE O BORRADOR DEL PGOU Y SU DOCUMENTO ESTRATÉGICO
El Avance o Borrador del Plan General es un documento que trata de fijar la atención y el interés en las grandes opciones de ordenación estructural del Plan, en la concreción de sus objetivos y en la conveniencia de los instrumentos preparados para su ejecución. Tiene la vocación de propiciar la participación en la definición de la estructura general del Plan General de Ordenación. A partir de esta definición, y una vez contrastada su aceptación por la ciudadanía, podrán seguir desarrollándose los trabajos de redacción en los aspectos más concretos de cara a la conformación del documento para la fase de aprobación inicial.
En el Documento Inicial Estratégico se valorarán diversas alternativas (razonables, y técnica y ambientalmente viables) del modelo urbano-territorial de Legazpi, y se justificará la elección de la alternativa que se desarrolla en el Avance o Borrador del Plan. Con el Documento Inicial Estratégico y el Borrador del Plan General, previa solicitud a la administración autonómica competente, se inicia el procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica de carácter ordinario.
Una vez aprobado el Avance o Borrado y su Documento Inicial Estratégico, se disponen los archivos para su consulta y descarga aquí.
IV. EL PROCESO DE INFORMACIÓN PÚBLICA Y LA PARTICPACIÓN CIUDADANA SOBRE EL AVANCE DEL PGOU Y SU DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO
Tras la redacción del Avance y su aprobación se procede a su exposición pública. Se invita al público y a las instituciones a expresar sus opiniones sobre el Avance o Borrador del Plan, sus deseos sobre el desenvolvimiento de la ciudad, sus sugerencias, sus propuestas alternativas o complementarias, sus críticas o correcciones, y, sobre todo, su aportación al debate colectivo ciudadano, que es la forma adecuada de contribuir positivamente a la definitiva redacción y racionalidad del Plan.
De acuerdo con el Programa de Participación Ciudadana aprobado se celebrarán:
Sesión(es) abierta(s) al público de presentación del documento de Avance con intervención del equipo redactor.
Análisis del documento de Avance en Foros Ciudadanos
Exposición del material divulgativo en Kultur-Etxea
Esta etapa se culmina con los informes técnico/jurídicos individualizados en los que el equipo redactor, en coordinación con los servicios técnicos municipales, analiza las sugerencias y alternativas presentadas. Estos informes se incorporarán como documentación específica a esta web.
Si necesitan información sobre cómo y dónde presentar sugerencias podremos atenderles a través de esta web. Los informes técnico jurídicos se dispondrán para su consulta en este espacio. Durante el proceso seguirá disponible el buzón para posibles consultas.
V. LA APROBACIÓN INICIAL O VERSIÓN PRELIMINAR DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA, SU ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO, Y ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
Se trata de una versión preliminar pero completa del Plan General, con el contenido que se determina en la vigente Ley de Suelo y Urbanismo, principalmente artículos 53, 56, 61 y 62, relativos a la diferenciación entre la ordenación urbanística estructural y pormenorizada. Igualmente cumplirá las exigencias documentales establecidas en el artículo 31 del Decreto 105/2008, de 3 de junio, de Medidas Urgentes en Desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, para los planes sometidos a Evaluación Ambiental Estratégica.
Se acompaña del Estudio Ambiental Estratégico, documento técnico que permite conocer las consecuencias de las diversas líneas estratégicas posibles, comparar entre éstas, seleccionar las actuaciones más recomendables, excluir las inaceptables, si existen, y definir las correcciones ambientales que hagan aceptables los efectos ambientales negativos. El Estudio Ambiental Estratégico debe responder a la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que solicite la administración autonómica competente en materia de medio ambiente en respuesta a la solicitud de inicio de la tramitación ambiental. Contendrá como anexos: un Estudio de Impacto Acústico y un Estudio de sobre Sostenibilidad Energética.
En esta fase se elabora también el documento para el procedimiento de Evaluación de Impacto en Función del Género y el correspondiente al procedimiento de Evaluación de Impacto Lingüístico del Plan.
Una vez aprobado inicialmente el nuevo PGOU y el documento de Evaluación Ambiental Estratégica, se disponen los archivos para su consulta y descarga aquí. El buzón de participación seguirá disponible para posibles consultas.
VI. EL PROCESO DE INFORMACIÓN PÚBLICA Y LA PARTICPACIÓN CIUDADANA SOBRE LA APROBACIÓN INCIAL O VERSIÓN PRELIMINAR DEL PLAN GENERAL Y SU ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGIO
Los documentos aprobados en la Fase 5 anterior son sometido a exposición pública al objeto de que por las personas interesadas se puedan plantear alegaciones, que deberán ser tomadas en consideración para rechazarlas o aceptarlas, lo que conllevará un análisis de fondo de las mismas y la consiguiente motivación y razonamiento sobre la decisión que provoque ese análisis y valoración, es decir, su aceptación total o parcial o su rechazo también total o parcial.
De acuerdo con el Programa de Participación Ciudadana aprobado se celebrará sesión de valoración pública en sesión abierta del proceso hasta ese momento y valoraciones del proceso en Foros Ciudadanos.
Los documentos también se someten a informe de las administraciones gestoras de intereses públicos afectados.
Si necesitan información sobre cómo y dónde presentar las alegaciones podremos atenderles a través de esta web.
El informe de equipo redactor a las alegaciones presentadas, validadas por el Ayuntamiento, se incorporará como documentación específica a esta web.
VII. LOS AJUSTES DEL PLAN GENERAL, DEL ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO Y DE LOS ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS PARA LA APROBACIÓN DEFINITIVA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA
Ajuste de los diversos documentos de la Versión Inicial del Plan General de Ordenación Urbana, y su Estudio de Impacto Ambiental, y en su caso, de los estudios complementarios, al resultado de los procesos de información pública y participación ciudadana, y a los informes preceptivos de las distintas administraciones gestoras de intereses públicos afectados.
Dicha documentación ajustada, una vez aprobada por el Ayuntamiento, se remite a la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco para su informe, y al órgano ambiental para solicitar la emisión de la Declaración Ambiental Estratégica.
Con los informes de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco y la Declaración Ambiental Estratégica se elabora el ajuste del documento para proceder a su Aprobación Definitiva por el Pleno de la Corporación Municipal. Se incluirá un capítulo actualizado en el que se refleje como se ha realizado la integración en el Plan General de los aspectos ambientales.
La ciudadanía, organizaciones y asociaciones que lo consideren conveniente pueden hacer llegar sus observaciones sobre la iniciativa sometida a consulta en el buzón de participación de esta página web, o través de la siguiente dirección de correo electrónico:
Las opiniones de la ciudadanía, organizaciones y asociaciones representativas potencialmente afectadas por esta futura norma que sean presentadas, deberán contener los datos de identificación y contacto de la persona física o jurídica que las remita. No se considerarán, por tanto, las observaciones en las que el remitente no esté identificado.